近几年国家对城镇安全饮水问题高度重视，投入了大量资金改善不安全饮水问题。净水厂投入运行以后，城镇居民可以享受24h用水，同时喝上了达标的水，减少了因水质问题引起的各类疾病，提高了居民的生活质量。但是，净水厂在运营管理方面始终存在着一些问题，如水泵、控制柜、输水管道检修维护不到位等，这些问题都阻碍着净水厂的顺利经营。所以建立良好的运行体制，是净水厂的一项重要的工作。

　　1.存在问题

　　1.1净水厂无明确主管部门，存在多重管理的现象

　　实施改水过程中，爱卫会及其办公室是城镇改水的行政推进和业务指导部门，由于缺乏与其职能相对应的政策法规，在城镇改水结束后，这种推进、指导作用必然随之削弱，对水厂后续管理起不到较好作用。目前，在水厂的管理上，建设部门主要是在水厂建设前进行规划、审批，水务部门主要进行水资源的管理及水资源费的征收，环境保护部门主要对水厂源水水质情况进行监控，卫生部门主要开展水质监督监测，价格、税务、工商、技监等部门也从各自职能进行管理，但从整体上，水厂尚未有明确的主管部门。

　　1.2债务沉重，企业资金运转困难

　　水厂建设初期，必须有较大的一次性投入。随着管网铺设及接水入户工程的开展，所需的资金则更多。实施改水过程中，实行的是供水企业与镇政府签定合同，管网材料费由镇政府组织向群众筹集为主，少数地区往往在资金使用、资金及时转付等方面，不能较好地衔接，影响了水厂的正常运转。部分地区在实施改水时，采取了先接水入户再收费，或者先筹集部分经费即接水入户的方法，因此，虽然有的地区改水工程已结束，但筹集改水经费的任务还未结束，不少地区与自来水厂有不少于百万元的工程款未能按合同结清。因此，多数水厂处于负债经营的困境，自身发展受到较大束缚。

　　1.3水价偏低，水厂经营比较困难

　　为促进改水的顺利推进，如皋市于2002年制定了水价政策，将水价控制在每吨1.0～1.1元的水平。应该说，相对较低的水价对于刚刚普及自来水的地方来说，为减轻负担，鼓励群众用水起到积极作用。但从长远看，自来水价格一定程度上造成了水厂生产经营政策性亏损，水厂的生存和发展受到影响。目前水厂供水成本增加的主要因素有：一是水厂源水水质有恶化趋势，增加了制水成本。二是供水范围扩大及供水时间延长，动能消耗增加。三是生活、生产用水总量不足，水厂运行未能发挥应有规模效应，不仅工业用水总量有限，而且不少受益农户除生活饮用水外，家庭用水仍以井水为主，自来水并未真正走进农户生活。四是供水过程中跑、冒、滴、漏现象较多。除部分因管网老化引起而外，居民家中也存在漏水、滴水现象，甚至私接偷水现象，管网漏失率一般在25%左右，使自来水运行成本增高，水厂运行困难。

　　1.4未发挥规模效益，运行矛盾突出

　　近年来，水厂工业用水量连续呈递减态势，部分单位在利益的驱使下相继采用深井水作为供水水源，规避污水处理费、水利工程水费及其他代收费用缴纳。相当一部分民营企业、浴室、居民户自打独管井有增无减，违章用水现象严重。此外，部分水厂管道运行时间长，管网老化，渗漏率高。实施改水使用的新型管材沿途多数从渠边经过，容易遭受损坏且查找困难，增加了漏失率，更加加重了水厂的运行困境。

　　1.5水源污染日趋严重，难以保证供水水质

　　由于各类污染源的增多，水厂的水源水也受到不同程度的污染，有的甚至严重威胁到供水安全，形成水源性缺水。因水源污染而引发的群体性突发公共卫生事件时有发生，造成一定的社会负面影响。每到枯水季节，一些地面水厂因为水源水不能达到要求，不得不凿地下深井作为备用水源，以防不测。源水水质污染的加重，也在一定程度上影响了群众参与改水的积极性。

　　2.对策及建议

　　2.1明确行业主管部门，加强行业管理

　　城镇供水是关系社会经济发展和广大群众身体健康的大事，必须常抓不懈，一抓到底。笔者认为：形成以水务局为主要管理职能部门，其它各相关职能部门依照有关法规，共同参与的模式较为可行。卫生部门主要着重加强城镇自来水水质卫生管理，组织开展城镇水厂水质卫生监督执法检查，协调处理好供水与卫生安全供水之间的关系，落实城镇自来水消毒和检验工作，严格执行水质一票否决制度，确保居民群众饮水安全卫生。环境保护部门着力尽快建立水资源保护区，大力加强水环境保护，确保水资源永续利用。

　　2.2加大供水监管力度，确保供水安全卫生

　　随着供水市场的开放，城镇供水私营企业日益增加，由于各业主对安全供水的重要性在理解不尽统一，在供水水质的保障措施上也不尽相同，使城镇供水容易出现安全隐患。因此，必须紧扣安全卫生供水这个核心，强化水质的监督、检查，及时发现供水过程中的安全隐患，对违规、违法行为予以坚决查处。要以创建城镇先进水厂活动为契机，推动水厂各项管理措施的落实，提高制水质量，努力消除安全隐患，对不合格的水厂进行限期整顿。要着力培养城镇水厂的自律意识，消除垄断经营的“老大”思想，内抓管理，外树形象，抓准难点、热点问题，深入开展为民、便民、利民服务，以其优质服务取信社会、取信百姓。

　　2.3做好区域供水准备，整合城镇供水市场

　　要鼓励和支持有条件的城乡水厂组建城镇供水集团，开展跨地区、跨行业经营，逐步撤并规模较小的城镇水厂。新增自来水受益人口应以管网延伸为主，原则上不再建设新的乡镇水厂和村级水厂。要特别注重关停地下水厂，尽量减少地下水开采，加快城镇改水集约化、市场化进程，促进城镇改水走上可持续发展之路。如皋市即将实施南通市西北片区域供水工程，面对广阔城镇供水市场，必须将现有各类水厂特别是私营水厂进行资源整合，使之在政策、思想、技术上做好衔接准备，较为可行的方法是，保持现有各类水厂性质及供水范围不变，将其改造为二级供水增压点或营业站，发挥城镇现有水厂应有的效用，以获得社会效益和经济效益的双赢。

　　2.4对成本进行合理预算，完善基础设施建设

　　企业管理应该做到合理有序，针对于设备资金的闲置与浪费现象，应做到计划合理，增强资金利用的有效率。对于不常使用损耗较小的设备减少进购量，将更多资金投放于水厂耗资较大的供水管网建设与检修上，一方面缓解资金匮乏的发展状况，另一方面能够减少企业发展成本。除此之外，还应在基础设施建设方面加大发展力度，生产负责人应不断进行设备维修审查，争取掌握敏感问题及设备故障排查的第一手资料，以便于及时对设备故障进行调整，使仪器设备时时处于最佳运行状态，同时要做好重点设备的防护工作，定期进行预防性的机械维护，而对于非重点设备应减少不必要的拆卸，以免磨损减少使用寿命。在减少维修费用的同时，也可以保证设备运行状态良好。

　　在市场化及卫生标准提高的新形势下，为实现公众利益、社会利益，水厂更应该关注稳定、安全、高效的营运，同时还应使公众在少量支付下，得到优质的产品和服务，满足环境保护的要求。